安徽合肥高新区提升土地利用效能寸土如何生寸金

长沙市望城经济技术开发区5G智能终端产业园以资金、技术、数据换空间,大幅提升土地利用效率。(资料图片)

以仅占全市1%的土地,贡献了全市12%的GDP和超20%的税收,2023年,安徽合肥高新区交出寸土生金亮眼成绩单。

当前,我国城市用地总体进入存量阶段,如何利用有限土地资源支撑高质量发展?第34个全国土地日来临前,记者走访安徽、湖南多地,聚焦节约集约用地,探寻寸土如何生寸金。

唤醒沉睡资源

走进安徽合肥合柴1972文创园,浓浓工业怀旧风扑面而来,各类展会活动上,参展观众络绎不绝。随着137家文化企业相继入驻,曾经城市开发建设时让人头疼的“孤岛”,如今摇身一变化身为活力满满的新业态成长沃土。

“布局散乱、功能不合理、配套不完整、权属碎片化、用地粗放,地处三区交界,土地利用效率整体偏低。”谈及合柴1972文创园片区改造之初存在的痛点,合肥市自然资源和规划局局长储昭海坦言,拆迁拆不掉,收储谈不拢,原使用权人退不出,新产业进不来,配套跟不上。

储昭海介绍,该片区曾是原合肥柴油机厂废弃旧址,随着新型工业化、城镇化加速推进,片区周围已是现代建筑林立。激活低效用地再开发潜力、引入产业提升城市发展活力刻不容缓。

作为全国首个土地节约集约利用综合改革试点省份,安徽结合产业基础与当地发展需要,探索并形成一批经验做法。以合柴1972文创园项目为例,片区改变过往“成熟一块、出让一块”的单地块开发模式,按照“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”进行系统综合开发,在保留城市工业记忆的引入艺术展览、数字媒体、设计服务等新业态企业,实现“腾笼换鸟”。配套建设小学、幼儿园、养老服务中心等公共服务设施,补齐片区功能短板。

唤醒沉睡土地资源、进行低效用地再开发是向土地存量要发展增量的重要内容。去年9月,自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》提出,长期以来,在一些城镇和乡村地区,包括城中村、老旧厂区,普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。

自然资源部自然资源开发利用司副司长刘彦表示,通过开展低效用地再开发试点,探索创新政策举措,完善激励约束机制,推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变,促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

提升整体效能

产业要发展,园区是重要载体。《2023园区高质量发展百强研究报告》显示,2023年全国有54家园区生产总值超1000亿元,产业园区已成为推动地区经济发展的重要引擎。其中,土地作为基础要素保障与支撑,安徽合肥高新区提升土地利用效能寸土如何生寸金如何节约集约利用事关发展质量和效能。

“园区节地,不仅是少占地、提高亩均投资效益,关键在各环节整体效能提升。”长沙市望城经济技术开发区国土办主任万昊告诉记者,园区用地涉及规划供地、建设厂房,企业入园等环节,空间、时间、效率都是企业发展实实在在的真金白银,要以管理技术、数据引领抢用地时间和产出效益。

在望城经济技术开发区5G智能终端产业园,园区首先设置入园门槛,确保用地指标向投资强度高、投入产出高、科技含量高的企业倾斜,实现空间复合利用、企业聚合互补。

在厂房建设上,一方面,采用大承重、大间距、大跨度的改进型设计方案,满足不同企业生产需求;另一方面,在施工过程中,创建“设备预安装、土地临永结合”模式,不额外修砌临时道路。上述方式不仅较好地解决了建筑原材料压占、多占土地问题,而且与同体量项目相比,工期缩短大约半年以上,提升了土地利用整体效能。

按照标准地和标准厂房的“双标”供应模式,拿地条件不成熟的企业可先进标准厂房,后续待发展成熟、发展势头评估结果良好时再进行单独供地。这样一来,既可满足成长型企业过渡需求,又能有效避免土地闲置,完成了从供地模式到供房模式的转变。

产业迈向转型升级,供地与用地方式也在向技术、数据、资金要更多空间,精细化供应实现节约集约。比如,一些地方应用数字三维模拟技术、BIM(建筑信息模型)技术,精准匹配产业用地发展需求,精细开展设施平面化布置,精确论证项目实施规划用地;建立全域低效用地数据库,结合航拍技术成果,提升低效用地识别判定水平与盘活利用能力。

推广更多模式

推进节约集约用地,是转变土地利用方式、提高土地“含金量”的重要着力点。2012年以来,全国单位GDP建设用地使用面积下降约45%。单位GDP建设用地使用面积指经济社会发展过程中所消耗的土地资源,这一指标下降,意味着土地的“含金量”更高了。

第三次全国国土资源调查数据显示,全国建设用地总量6.13亿亩,较“二调”时增加1.28亿亩,增幅26.5%;同期国内生产总值增长109.4%,常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%,建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。但从长期来看,我国人多地少的基本国情没有改变,需从节地技术与节地模式入手,进一步提升土地利用效率。

根据自然资源部最新发布的第四批节地技术和节地模式目录,来自26个省(区、市)的38个节地技术与节地模式典型案例收录其中,覆盖基础设施、公共服务设施、产业园区及工业项目、城乡高质量发展四大领域。

记者梳理发现,其中12个典型案例围绕“用存量换增量”展开,主要是通过对设备设施以旧换新,在不新增用地的情况下,大幅提升生产效率。如通过旧厂区盘活利用、中心城区边角地统筹利用、老旧体育设施立体改造,补齐教育、文化、体育等公共服务设施短板;通过收储支撑、政策激励,实施旧厂房连片改造,促进产业园转型升级等。

15个案例聚焦“用地下换地上”,即通过城市交通系统互联互通、站城一体化建设、地上地下空间综合开发,构建铁路、机场交通枢纽综合体。具体来看,通过合理开发利用地下空间,支撑“平急两用”公共基础设施建设;通过地上地下空间立体开发复合利用,建设地上广场 地下商业综合体,地上公园绿地 地下污水处理厂等,增加旅游城市商业服务空间,实现污水处理设施由“邻避”变“邻利”。

另外11个典型案例则从“用资金、技术、数据换空间”入手。比如,在公路工程项目选址布局、建设施工中应用节地技术,采取优化交叉工程设计、以桥代路、控制沿线设施规模等措施,采用仰拱弧形端头模板代替传统木质模板等新型工艺,节约用地,少占耕地;通过建设多层停车楼、立体机械停车、互联网数字停车等技术,实现停车智能化管理。

刘彦表示,此前,已有3批共46个典型节地技术和节地模式发布,第四批目录发布将为各地开展工作提供更多示范引领。将继续加强对各地大力推进土地资源节约集约利用的指导,鼓励各地在各类项目建设中优先采用节地技术与节地模式,不断提升节约集约用地水平。(经济日报记者纪文慧)

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